是合法的！供电营业规则：用电方应提交的资料中有用电地址的权属证明（作为担保），如果用电人户口不在本地，应提交当地有清偿能力人作为用电担保人，亦可象楼主所说的现金担保，这是供电部门自我保护降低风险的做法。以上的选择在工程完工验收合格后安装计量接火送电前签订供用电协议中体现出来。